План курсовой работы ⇐ Вопросы студентов, школьников, просто интересующихся историей

[Кеша]

Составить план курсовой работы по истории
Эволюция государственного устройства 1905-1917

[Gosha]

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ (конец XIX — начало XX в.)

«Представители либеральных кругов российского общества в начале XIX века не понимали, что с падением монархии свобод больше не будет, а эксплуатация всех слоев общества только возрастет такова цена любого прогресса. Именно в ХХ веке Россия отойдет от правовой парламентарной системы управления, перейдя через «диктатуру пролетариата» к тоталитарному государству».

Причины кризиса.
Проблема коренного обновления всех сфер жизни от экономики до государственного строя вновь встала перед Россией на рубеже веков. Модернизацию предстояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями. Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора.
Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной̆ дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие дворянства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия — дворянство — теряла монополию на власть.
Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной систем. В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной модернизации и политических реформ (представителем первых стал С.Ю. Витте, вторых — В.К. Плеве).
Экономический курс, разработанный С.Ю. Витте для России, включал: жесткую налоговую политику, увеличение косвенных налогов и введение государственной монополии на производство и продажу водки; финансовую реформу (1897) с ограничением эмиссии, конвертируемость и обеспеченность рубля; развитие банковского дела; развитие иностранных инвестиций и продажу государственных облигаций на фондовых рынках (немецком, французском, британском, бельгийском).
Российская модель модернизации экономики включала также широкое развитие железнодорожной сети и крупной промышленности. Банковская система в России стала формироваться после появления в 1860 году Государственного банка. В 1864 году был открыт первый акционерный банк, с 1868 года стало появляться множество коммерческих акционерных банков. Государственный банк, подчинявшийся Министерству финансов, проводил его политику в сфере финансирования торговли и промышленности.
Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891 году был установлен протекционистский таможенный тариф, в 1900—1903 гг. предпринимателям выделены значительные субсидии. Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих, в 1902 г. образовалось Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Эти полугосударственные организации должны были контролировать общественное движение.
Поражение в войне с Японией способствовало нарастанию революционных настроений. После убийства эсерами В.К. Плеве началась «эпоха доверия», провозглашенная новым министром внутренних дел П.Д. Святополк-Мирским. События 9 января 1905 г. прервали этот период. В феврале 1905 г. опубликованы два взаимоисключающих правительственных акта — Указ, разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства, и Манифест, утверждавший незыблемость самодержавия.

Проекты реформ.
Совету министров предписывалось принимать и рассматривать любые проекты ре форм. Министру внутренних дел рекомендовалось привлекать избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждению законодательных предположений.
В феврале 1905 г. царь направил на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина рескрипт, предписывающий привлекать народных представителей к участию в предварительном обсуждении и разработке законодательных предположений. При этом не должны были затрагиваться положения Основных законов. В конце мая 1905 года булыгинская комиссия представила проект нового законодательного органа в Совет министров. Новый орган был назван Государственной думой. Проект обсуждался в июле на совещании высших государственных чиновников под председательством императора.
6 августа 1905 года царем утверждены акты об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в нее. ДЛЯ выборов устанавливалась куриальная система, сочетавшая в себе имущественные и сословные критерии. Правительство для каждой курии устанавливало свои нормы представительства (по куриям землевладельцев, городской и крестьянской).
Уездный избирательный съезд землевладельцев выбирал выборщиков. Для крестьян устанавливалась четырех-степенная система выборов: сельские сходы, волостные сходы, уездные съезды, уполномоченные от волостей (выборщиков). Выборщики от губерний, избранные куриями, собирались на губернские избирательные собрания. Здесь каждая курия выбирала определенное законом число членов Государственной думы. В крупных городах членов Думы выбирали городские избирательные собрания. События осени 1905 года сорвали выборы в Думу булыгинского образца. По Манифесту 17 октября было обещано создать законодательную Думу с расширенным представительством. Правительственный проект создания законосовещательного «народного представительства» предполагал положить в основу избирательного порядка не сословный, а либеральный имущественный ценз.
По проекту (Закон от 6 августа 1905 года) Дума представляла нижнюю палату, а функции верхней передавались пленуму Государственного совета. За Думой закреплялись законодательная инициатива и право запроса. Законопроект, представленный Думе министром и отвергнутый ее квалифицированным большинством (так же, как и в Государственном совете), возвращался на доработку и не мог быть введен в действие указом царя. Такой порядок указывал на предполагающееся ограничение абсолютной власти монарха в сфере законодательства. Созыв Думы на основании Закона от 6 августа 1905 г. предполагалось осуществить в январе 1906 г. Однако этот Закон так и не вступил в действие. Правительство пыталось лавировать. Итогом этой политики стал Манифест 17 октября 1905 года, положивший начало буржуазному конституционализму в России.

Переход к конституционной монархии.
17 октября 1905 года объявляется переход страны к новому конституционному строю. Этот переход, по мнению некоторых исследователей (В.В. Леонтович), был значительно облегчен принятием Закона от 6 августа, решившего две проблемы: создание народного представительства как постоянного учреждения и предоставление ему права отклонять законопроекты, не позволяя им приобретать исполнительную силу.
Реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выразившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственного лагеря, противостоявшего демократическому и либеральному. В декабре 1905 года было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство отказалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции (свобода собраний, слова, печати и тому подобное). Манифестом 20 февраля 1906 года Государственный совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента. В ускоренном порядке пересмотрены Основные законы Российской империи.
Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 года. В начале 1898 года быстро нарастало студенческое движение, поводом для которого стал новый университетский устав 1884 года, значительно ограничивший автономию вузов. Движение приобрело политический характер.
Правительство в конце 1901 года издало Временные правила о студенческих учреждениях (кассах взаимопомощи, кружках и прочим), пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Однако восстановление автономии университетов было осуществлено только летом 1905 года, когда нарастала волна революции.
С 1896 года в стране увеличивалось число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 году прошло 120 стачек), в 1903 году проведена всеобщая забастовка. Весной 1902 года участились крестьянские бунты. В связи с этим правительство создало Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, которое ставило перед собой задачи облегчить выход крестьян из общины, поощрить хуторские выделы, предложило считать подворное землевладение (огород) личной собственностью. В феврале 1903 года издан Манифест, в котором обещано отменить круговую поруку в деревне. Вместе с тем в нем заявлялось о сохранении общины и не отчуждаемости земельных наделов. Еще в апреле 1879 года в Москве состоялся первый съезд земцев-конституционалистов, выдвинувший требование о создании в стране представительного органа парламентарного типа. В 1881 году эти требования были учтены в составленном М.Т. Лорис-Меликовым плане «конституции».
В июне 1902 году состоялся нелегальный съезд председателей земств, который выработал широкую программу либеральных реформ. В 1903 году возникает Союз земцев-конституционалистов, на основе которого уже в октябре 1905 года будет сформирована кадетская партия.
В апреле 1905 года в Москве прошел первый легальный съезд земств, в июле — объединенный съезд земств и городских дум (прототип будущего Земгора). Либеральная буржуазия получает право легального участия в обсуждении Политических проблем и формировании нарождающееся конституционной государственности.
В мае 1902 году проводился первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления, в ноябре 1904 года в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких политических прав и свобод.
В ответ на это давление правительство в декабре 1904 года издало Манифест, в котором обещало ряд уступок: уравнять крестьян в правах с другими сословиями, издать закон об уравнении в правах евреев и раскольников, обеспечить самостоятельность суда, ограничить исключительные законы. В Манифесте были, однако, отвергнуты притязания земцев на вхождение в Государственный совет.
В ноябре 1904 года состоялся Всероссийский съезд председателей губернских земских управ и земских деятелей, принявший решение о необходимости ввести в России «народное представительство», в задачу которого должны входить «совещания с верховной властью».
Об участии населения в законодательной работе, как о назревшей необходимости, говорилось в записке министра внутренних дел П.Д. Святополк-Мирского на имя императора. Там же предлагалось восстановить роль Сената как высшего блюстителя законности, пересмотреть земское и городовое положения, сформировать мелкую земскую единицу (волостное земство), установить режим законности и веротерпимости, сблизить имущественные права крестьян с аналогичными правами других классов населения и тому подобное. Подчеркивалась незыблемость самодержавия.
Участие общественности в обсуждении государственных дел предлагалось оформить в виде особой группы выборных от земств и городских дум, входящей в состав Государственного совета. Сделанные предложения не были реализованы: политическая ситуация в стране все более обострялась. В ноябре — декабре 1904 года началась «банкетная кампания», в ходе которой земские радикалы предлагали свои конституционные проекты.
Программа Святополк-Мирского обсуждалась в декабре 1904 года на совещании высших государственных сановников и князей, которое отвергли большинство реформационных предложений министра.
Итог совещанию подвел декабрьский Манифест (Указ 1904 г.), которым провозглашалось, что крестьянство уравнивается в правах с другими сословиями, вводится государственное страхование рабочих, расширяется компетенция земских и городских учреждений, что будет пересмотрено законодательство о раскольниках и евреях, устранены ограничения печати. Однако предложение об участии выборных от земств и городов в разработке законопроектов было отвергнуто. Документ готовился при активном участии С.Ю. Витте. В противовес булыгинскому законопроекту законосовещательной Думы радикальное большинство земских съездов разработало свой проект, названный Основной государственный закон Российского государства. В нем предполагалось перейти ко всеобщему избирательному праву, передать всю власть парламенту, значительно расширить права местного самоуправления и т.п. Однако конституционные уступки, сделанные правительством в октябре 1905 года, были обусловлены усилением революционного движения, а не воздействием либеральных идей и программ, утрачивающих силу.
Летом 1904 года был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени 1904 года началась «эпоха доверия» (новый министр П.Д. Святополк-Мирский вернул из ссылки земских оппозиционных деятелей, разрешил проводить земские совещания). Печать начала обсуждать коренные политические реформы. Расстрел демонстрации 9 января 1905 года и поражение в воине с Японией углубили революционный кризис. Летом 1905 года образовалось большое число профессиональных союзов, часть которых объединилась в Союз Союзов, выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образовался Всероссийский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатилась волна аграрных беспорядков. В Петербурге создан Совет рабочих депутатов для руководства стачечным движением, осенью 1905 года переросшим во всеобщую забастовку.
На пути к конституционному строительству в России важнейшими вехами стали Манифест 17 октября 1905 года, провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивавшего монархическую власть, и Основные законы от 23 апреля 1906 года, определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы императорской власти. В Основных законах отмечалось, что император осуществлял законодательную власть вместе с Думой и Государственным советом, но без императорского утверждения ни один закон не приобретал силы.
Государственный совет преобразован в феврале 1906 года, а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии.

Деятельность Совета министров и местное самоуправление.
С января 1905 году Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 года. В октябре 1905 года произошла его реорганизация — Совет министров стал постоянно действующим органом. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Совет министров превращался в высшее правительственное учреждение, на которое возлагались задачи по направлению действий ведомств в сфере законодательства и государственного управления. Совет министров не был кабинетом в «английском» смысле этого понятия. Отдельные министры назначались непосредственно императором, были ответственны перед ним, выступали как независимые перед Советом главы отдельных ведомств. Совет министров играл роль координационного центра и не был органом, осуществлявшим политическую программу, одобренную его членами. Все законопроекты и административные распоряжения до того, как они передавались царю, должны были рассматриваться в Совете министров, некоторые законопроекты Совет министров мог обсуждать независимо от законодательных палат (Думы и Государственного совета). Часть их поступала непосредственно на утверждение императора (ст. И Основных законов) в качестве актов верховного управления, часть принимала форму чрезвычайных указов (ст. 87 Основных законов).
Правительство стремилось путем проведения правовых реформ прекратить революционное брожение: для рассмотрения в Думе был подготовлен большой пакет законопроектов (в день их тогда поступало более 100). Многие из проектов носили определенно либеральный характер. Так Министерство юстиции готовило проекты законов об условном осуждении, защите на стадии предварительного следствия и т.п. Однако большинство проектов подвергались существенным изменениям в самой Думе или Государственном совете.
Целый ряд важных мероприятий был проведен правительством П.А. Столыпина в форме указов и не дожидаясь созыва Думы — о равноправии крестьян, о выходе из общины, о передаче Крестьянскому банку ряда земель и тому подобное.
Не стал законом проект, по которому предполагалось выделение земствам казенных средств (с одобрения губернатора, губернского совета и Совета по делам местного хозяйства) в случаях, когда им для выполнения своих задач не хватало собственных и бюджетных средств. Подготовленный при участии Столыпина проект был отвергнут Министерством финансов.
В ноябре 1906 года правительство запрещает лицам, состоящим на государственной службе участвовать в политических партиях, проявляющих стремление к борьбе с правительством. Особым циркуляром правительства давалось разъяснение губернаторам, что «политическая партия может быть запрещена, если цель ее, будучи по форме легальной, недостаточно ясна». Этими актами правительство достаточно определенно выразило свою политическую позицию — «либеральный консерватизм». Эта позиция отразилась и на тактических приемах правительственной политики в Думе — балансировании между двумя думскими фракциями — октябристов и кадетов.
Одной из важнейших функций Совета министров было исполнение государственного бюджета, утверждаемого Думой. Совет министров руководил составлением смет бюджета, открывал кредиты министерствам и прочего.
Некоторые ведомства могли обращаться для «высочайшего рассмотрения» своих дел непосредственно к императору, минуя Совет министров (Министерство внутренних дел, военное, морское, удельное ведомства, Комитет финансов и другие). Председатель Совета министров и министры назначались царем и были ответственны перед ним.
Функции упраздненного в апреле 1906 года. Комитета министров частично передавались Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера «буржуазного кабинета». Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров: с октября 1905 года по апрель 1906 года — Витте, с апреля по июль 1906 года — Горемыкин, с июня 1906 года по сентябрь 1911 года — Столыпин, с сентября 1911 года по январь 1914 года — Коковцев, с января 1914 года по январь 1916 года — Горемыкин.
В период революции оживилась деятельность первого и второго департаментов Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой — деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции. Происходили перемены в положении отдельных ведомств. Объединение ведомств с другими министерствами привело к появлению Совета государственной обороны. Департамент полиции и отделения жандармерии фактически не подчинялись Министерству внутренних дел. Роль полиции заметно возросла: такая структура, как четвертое делопроизводство, осуществляла надзор за рабочим движением и легальными организациями. В 1906 году в составе Корпуса жандармов создано Управление полицейской стражи. Тогда же было создано Главное управление по делам печати.
Аграрная реформа осуществлялась Комитетом по землеустройству в составе Главного управления землеустройства и земледелия. Здесь же действовало Переселенческое управление. В октябре 1905 года было учреждено Министерство торговли и промышленности, в которое вошел Страховой совет.
Система местного управления также подверглась определенным изменениям. При охранных отделениях Министерства внутренних дел открывались регистрационные конторы, происходила децентрализация органов политического сыска, создавались окраинные отделения и упразднялись районные охранные отделения. Цензурные органы преобразовывались в местные комитеты по печати, для регистрации образовывавшихся обществ создавались специальные присутствия.
С 1906 года каждое губернское земское собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 года уездные земские собрания вновь стали выбирать мировых судей, фактически упраздненных в 1889 году. Мировые суды восстанавливались в апреле 1912 года, тогда же ликвидировался институт земских начальников.
Представительные органы на местах все чаще заменяли чиновничьи комитеты: появились биржевые комитеты, различные советы, стали проводиться профессиональные и региональные съезды, избиравшие свои бюро. С 1911 года широкое распространение получили землеустроительные комиссии — административно-судебные учреждения по делам о землеустройстве.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА.
В 1912 году на основе проекта комиссии Государственной думы (подготовленному депутатами-кадетами во главе с И.В. Гессеном) принимается закон «о местном суде». Особенностью местного суда являлась его сословность. Для устранения этого недостатка требовалось упразднить волостные суды и судебные функции земских начальников, заменить их общим всесословным судом. Предлагался принцип выборности местных судей, ограниченный некоторыми цензами (образовательный, имущественный). Реформа местной юстиции предполагала заменить существующее многообразие местных судебных органов (волостной суд, земские участковые начальники, городские судьи, выборные и назначаемые мировые судьи) единой судебной инстанцией — мировым судом, действующим на началах выборности.
Обсуждение проекта началось в Думе летом 1907 года. По проекту Министерства юстиции должность мирового судьи должна быть выборной, выборы проводятся земскими начальниками и городскими думами.
Думский проект предполагал правительственное назначение судей, однако сама Дума склонилась к выборному принципу. Депутаты полагали, что развитие демократии в стране приведет к созданию всесословных органов, которые и будут избирать мировых судей.
По министерскому проекту предполагалось связать мировые суды с общими судами (в частности, в вопросе об организации апелляционной инстанции, куда наряду с мировыми судьями должны войти судьи окружного уездного суда). Обсуждение проекта было прервано роспуском Думы 3 июня 1907 года.
Новое обсуждение началось в октябре 1909 года. Теперь оно непосредственно связывалось с проблемой ликвидации волостных судов. В защиту волостного суда выступили депутаты от крестьян, однако большинством был поддержан проект о восстановлении мирового суда.
В мае 1910 года комиссия Государственного совета пришла к выводу о необходимости сохранения волостного суда. В качестве апелляционной инстанции для него предлагалось учредить верхний сельский суд под председательством мирового суда.
Окончательно закон о местном суде был принят при постатейном голосовании III Думой в июне 1912 года. Сложилась следующая система: волостные суды, сохраняя свой сословный крестьянский характер, вводились в общую систему судебных установлений в качестве низшей инстанции местного суда. Они множеством нитей связывались с мировыми судами.
Апелляционной инстанцией для них являлся верхний сельский суд. Он состоял из мирового судьи и двух председателей волостных судов. Кассационной инстанцией становился мировой съезд. Мировые судьи избирались сроком на три года уездными земскими собраниями и городскими думами, они по-прежнему делились на участковых, почетных и добавочных. Апелляционной инстанцией установили - вались мировые съезды, председатели которых назначались императором, кассационной инстанцией — Сенат. По сравнению с уставами 1864 года подсудность мировых судов была значительно расширена.

АГРАРНЫЕ ПРОЕКТЫ.
С 1904 года по инициативе С.Ю. Витте началась разработка аграрных реформ. В проекте предполагалось установить порядок принудительного отчуждения (за вознаграждение) частновладельческих земель. Проект обсуждался в январе 1906 года на заседании Совета министров, однако правительство признало частную собственность неприкосновенной. Проходивший в мае 1906 года Съезд уполномоченных дворянских обществ также признал недопустимым принудительное отчуждение помещичьих земель.
В январе 1906 года выкупные платежи крестьян были уменьшены вдвое, с января 1907 года их уплата прекращалась вовсе. Крестьянский поземельный банк устанавливал более льготные условия для получения ссуд малоземельными крестьянами.
В то же время (май 1906 г.) кадетская фракция I Государственной думы внесла законопроект, в котором предполагалось наделение крестьян землёй из фондов казенных, удельных, кабинетных, монастырских и церковных земель. Предлагалось также частичное отчуждение за выкуп («, по справедливой оценке,») помещичьей земли.
Другой проект был представлен фракцией трудовиков. В нем предлагалось отчуждение частновладельческих (в том числе помещичьих) земель, размеры которых превышают «трудовую норму», введение уравнительного землевладения, также по «трудовой норме». Более радикальным предложением фракции было полное уничтожение частной собственности на землю, объявление ее собственностью населения России («проект 33-х»). (Эти идеи получат свое развитие позже — в проектах эсеровской партии и даже в первых аграрных преобразованиях советской власти — Декрет о земле и проч.)
Ширилось кооперативное движение. Еще в 1895 году было принято Положение об учреждении мелкого кредита, предусматривавшее создание кредитных и ссудно-сберегательных товариществ, волостных банков и касс. В 1897 году принят Примерный устав потребительских кооперативных обществ, а в 1898 году — уставы сельскохозяйственных обществ и товариществ. В 1908 году в Москве состоялся первый кооперативный съезд, в 1912 году в Петербурге — съезд представителей кредитной и сельскохозяйственной кооперации. Закладывались организационные и правовые основы новой общественной и государственной системы, монархия из самодержавной превращалась в буржуазную.

ЗЕМСКОЕ ДВИЖЕНИЕ.
Земское движение стало базой для формирования либеральных и демократических политических партий России. Политические тенденции земских органов проявились с самого их возникновения. В 1865 году Петербургское земское собрание настаивало на создании центрального земского учреждения, в 1867 году потребовало участия земства в законодательной работе. В 1867 году правительственный Сенат возложил на губернаторов контроль за личным составом земских органов, а Государственный совет запретил публикацию земских отчетов.
Ограничение деятельности земских органов правительством не давало значительных результатов — движение усиливалось и ширилось. Земские органы проводили свои территориальные съезды, на которых формулировали политические требования. В 1879 году проходил крупный земский съезд в Москве, образовавший «Общество земского союза и самоуправления» — Земский союз. Земства настаивали на включении их в сеть государственных учреждений.
В 1881 году (после убийства Александра II) Земский союз сформулировал свои основные политические принципы: отрицание правительственного и революционного террора, децентрализация государственного управления, центральное народное представительство (Государственная дума), упразднение самодержавия.
Органом, проводившим в жизнь взгляды земцев, стало Вольное экономическое общество (активизировавшееся в 1895 году), с 1897 года земское влияние выходит за пределы земских организаций.
С 1900 году земская оппозиция, не обращая внимания на правительственные учреждения, регулярно проводит свои съезды. Начались переговоры о создании тайной оппозиционной организации, в 1902 году возник Союз Освобождения, на основе которого позже организована партия кадетов.
В 1903 году в Москве состоялся съезд земских конституционалистов, выразивший основные политические устремления либеральной буржуазии. В 1904 году «Союз Освобождения» уже вполне гласно сформулировал свои требования: уничтожение самодержавия и установление конституционного режима, право наций на самоопределение, демократические политические реформы. Был подан адрес императору, где выражались конституционные пожелания. Одновременно принято решение образовать «Союз Союзов», который должен был установить организационные связи с центральными органами всех левых политических партий.
В 1905 году земское движение еще более активизировалось. Выдвинуты требования о замене самодержавия «свободно-демократическим строем», предоставлении прав и свобод, недоверии правительственным учреждениям. В мае 1905 году в Москве образовался «Союз Союзов». Все проходившие съезды требовали создать представительный центральный орган — Государственную думу, избираемую путем всеобщего, равного и тайного голосования.

ЛИБЕРАЛЬНАЯ ОППОЗИЦИЯ.
В 1903 году вокруг журнала «Освобождение» стали группироваться либеральные круги, поставившие своей целью борьбу с самодержавием. В программу движения были включены вопросы экономического и финансового характера, децентрализации и переустройства местного самоуправления, рабочий вопрос и аграрные преобразования, административные реформы и тому подобное. Предполагалось создать комиссию из представителей различных общественных организаций для подготовки избирательного закона в Учредительное собрание, которое подготовит конституцию страны. При этом программа не настаивала на устранении монархии и провозглашении республики.
Тактика «Союза Освобождения» формулировалась следующим образом: не штурм, а блокада. В октябре 1904 года либералы приняли участие в совещании оппозиционных и революционных организаций. Движение все более склонялось влево: «Союз Освобождения» начал поддерживать политические выступления студентов, аграрные беспорядки, стремление национальных окраин к автономии и даже оправдывать революционный террор. Вместе с тем значительная часть либеральной буржуазии продолжала двигаться путем эволюционного, реформистского преобразования существующего строя. Основу для создания конституционного строя они видели в земских учреждениях. С назначением на пост министра внутренних дел князя Святополк-Мирского правительство начало осуществлять либеральный курс преобразований (осень 1904 г.). Земские учреждения стали рассчитывать на сотрудничество с правительством. Бюро земских собраний в сентябре 1904 года приняло решение созвать земский съезд. На съезде были сформулированы следующие преобразования либеральной оппозиции: неприкосновенность личности, свобода вероисповеданий и печати, политическое равноправие граждан, предоставление крестьянам равных с другими личных прав, расширение полномочий органов местного самоуправления, создание органа народного представительства, в который необходимо избрать представителей народа для взаимодействия с государственной властью.
В начале декабря 1904 года Святополк-Мирский поручил разработать законопроект, в котором излагалась программа либеральных реформ. В частности, в нем предусматривалось привлечение избранных народных представителей к законодательной деятельности. В значительной мере проект закона был обусловлен положениями либеральной программы, выработанной земским съездом.
Комитет министров должен был разработать основные начала законопроектов о реформах, окончательная и подробная разработка их поручалась особым совещательным комитетам, назначаемым царем.
Особый совещательный комитет, которому поручалось готовить законы об изменении основ правления, должен был рассмотреть вопрос о преобразовании Сената и административной юстиции. Параллельно работали совещания по пересмотру чрезвычайных законов, вопросам печати, религиозным делам.
Вопрос об отношении государства и Церкви, рассматривавшийся вначале в Комитете министров, был передан на рассмотрение Синода. Члены Синода постановили созвать всероссийский Собор и решить вопрос о восстановлении патриаршества. Несмотря на поддержку председателя Комитета министров С.Ю. Витте, подготовка законопроектов продвигалась с трудом. Этой работе препятствовала также позиция радикального крыла земского движения, отказывавшегося от сотрудничества с государственной властью. Обострение политического кризиса продолжалось. Расстрел рабочей демонстрации 9 января 1905 года, крестьянские бунты и погромы, поражение в войне с Японией, волна террористических актов дестабилизировали ситуацию. На этой волне радикализировалось и либеральное движение. Многочисленные земские собрания обращались к царю, требуя созыва народного представительства.
В феврале 1905 года прошел второй земский съезд, на котором началась разработка плана для созыва народного представительства, порученная организационному бюро земских съездов. Внутри земского движения наметился раскол: одна часть земцев надеялась на союз с правительственной властью, другая поворачивала в сторону революции. Внутри земского движения выявились серьезные разногласия: конституционный строй или народное представительство с законосовещательными функциями, всеобщие выборы или цензовое голосование, учредительное собрание или пожалование конституции сверху? В дискуссиях на апрельском и майском (1905) земских съездах победу одержало радикальное крыло движения. Большинство участников земских съездов отвергало сотрудничество с правительством в деле осуществления государственных реформ.
В июне 1905 года на очередном съезде был одобрен проект конституции, противопоставленный правительственному (булыгинскому). Многие участники предлагали бойкотировать Думу с законосовещательными (а не законодательными) полномочиями. Было принято обращение к народу с призывом оказывать властям пассивное сопротивление. Настаивали на введении всеобщего избирательного права и отказе от цензовой избирательной системы, повторявшей принципы выборов в органы местного самоуправления (земства и городские органы). Организационно многие участники земских съездов примыкали к Союзу Союзов, ставшему центром либеральной и демократической оппозиции.